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劉志彪、仝文濤：新發(fā)展格局下重振東北工業(yè)價值鏈的戰(zhàn)略思考

劉志彪，南京大學長江產業(yè)經濟研究院理事長、院長；仝文濤，南京大學博士。

在過去的發(fā)展格局下，東北工業(yè)不僅在國內價值鏈（NVC）中表現(xiàn)出脫鉤趨勢，而且與全球價值鏈（GVC）的融入度不夠。因此東北工業(yè)不僅享受不到中國經濟全球化的紅利，而且也拖了中國經濟持續(xù)成長的后腿。過去東北振興戰(zhàn)略，缺少系統(tǒng)性的重構價值鏈的戰(zhàn)略思維，傳統(tǒng)型的手段和措施不足以全面解決東北經濟問題。在新發(fā)展格局下，需要跳出東北問題本身、從經濟循環(huán)的角度站在國家和全球高度上研究和解決東北工業(yè)發(fā)展問題。

01

東北工業(yè)被NVC、GVC邊緣化的事實

在大國經濟的循環(huán)中，嵌入發(fā)展動力強大的經濟板塊，不斷強化其與增長引擎之間的聯(lián)系，是一個區(qū)域經濟板塊可持續(xù)發(fā)展的基本條件。然而，大約從上世紀90年代左右開始，東北工業(yè)以國內經濟和國際經濟之間的產業(yè)聯(lián)系就開始不斷地弱化。

第一，東北工業(yè)脫鉤NVC的最明顯趨勢，是其參與NVC的程度不斷降低。1987年，東北工業(yè)NVC參與度為0.44，在國內區(qū)域間處于較高水平，隨后一路降至2012年的0.19，之后一直保持在較低的參與度水平上。對東北區(qū)際貿易的分解可以發(fā)現(xiàn)，2015年東北工業(yè)貿易流出中，包含的國內其他地區(qū)增加值份額為0.104，遠低于東部沿海地區(qū)的0.174，并呈現(xiàn)逐年降低趨勢。在中國融入全球經濟循環(huán)后，東北與國內其他區(qū)域的工業(yè)互動程度不斷弱化。分解東北工業(yè)產值，發(fā)現(xiàn)東北與國內其他地區(qū)在工業(yè)生產中呈現(xiàn)出強烈的“溢出不對稱”“高感受力低影響力”的特征：1987年東北工業(yè)的感應度指數為0.17，2015年為0.25；反觀東部地區(qū)，相應年份從0.12降至0.11。影響力指數則相反，東北從0.07降至0.05，而東部從0.35升至0.37。這表明，東北經濟容易受到別的地區(qū)的影響，但是它無力去影響其他地區(qū)的工業(yè)。這其實反映了其嚴重衰退狀態(tài)和在NVC上的劣勢地位。

第二，東北工業(yè)被GVC邊緣化的趨勢，是對GVC的融入度低。從進出口看，1993年東北進出口總額占全國比重為7.3%，隨后一路走低，2020年僅為2.9%。此時，長三角地區(qū)的該比重已超過全國的1/3。2007年東北工業(yè)對GVC的參與度為0.187，一路降至2015年的0.145。而東部地區(qū)，2007年的GVC參與度為0.271，2015年上升至0.287。此外，1987-2015年，東北工業(yè)的區(qū)際貿易和產值中所包含的國外增加值，均顯著低于東部沿海。這些均表明東北工業(yè)在GVC中的低融入度特征。

02

東北工業(yè)被價值鏈邊緣化的原因與后果

計劃經濟年代，我國沿海與內地、南北地區(qū)之間在工業(yè)聯(lián)系上有自己的內在均衡機制，如沿海輕工業(yè)生產所需要的原材料、機器設備從東北、內地取得，沿海再把輕工業(yè)產品調往東北和內地。

1992年以后，中國開放型經濟發(fā)展戰(zhàn)略要求沿海地區(qū)積極參與國際經濟大循環(huán)。自此，沿海地區(qū)從海外進口機器設備甚至原材料，并為海外市場加工出口產品。這種“兩種資源、兩個市場、兩頭在外、大進大出”的外向型經濟發(fā)展，結果是撕裂了計劃經濟體系下我國地區(qū)板塊之間的內在聯(lián)系，就相當于沿海地區(qū)把東北工業(yè)體系擱在了一邊，自己跟世界市場去玩游戲了。

我國的經濟轉軌進程，根據國家戰(zhàn)略考慮和各區(qū)域板塊的條件，采取了地區(qū)間不平衡開放的策略。東北因是我國重要國有企業(yè)密集分布地區(qū)以及缺少出?？冢鄙倬o鄰港澳等吸引外資的具體條件，如缺少僑胞支持，也無先發(fā)地區(qū)的地理優(yōu)勢等，被置于開放發(fā)展的后續(xù)者位置。這種開放策略的實施，一方面使中國經濟版圖中的NVC被重構，東部沿海地區(qū)率先以加工貿易的形式融入GVC，強化了其與全球經濟的聯(lián)系，同時弱化了與開放步伐滯后的國內其他地區(qū)的經濟關聯(lián)，從而使國際市場的需求和供給對東北工業(yè)形成了強烈的產業(yè)替代效應。另一方面，不平衡開放策略也影響了東北工業(yè)的改革進程，尤其是影響了國有企業(yè)進入國際市場求生存發(fā)展的能力，也影響了企業(yè)和居民的市場活力，最終影響了東北嵌入外部世界形成新的價值鏈聯(lián)系的能力。

在NVC、GVC上的邊緣化，對東北工業(yè)發(fā)展的影響是十分巨大的，后果也是非常嚴重的。主要表現(xiàn)在：

第一，弱化的地區(qū)板塊之間的內在聯(lián)系，使東北工業(yè)失去了沿海地區(qū)的市場份額和規(guī)模經濟。計劃經濟時期，東北地區(qū)擁有豐富的資源稟賦和國家政策支持，新中國的大規(guī)模建設需要大量工業(yè)產品，巨大的國內市場為東北工業(yè)繁榮提供了關鍵支撐。經濟轉型中東北工業(yè)被邊緣化，使其喪失國內市場的支撐和規(guī)模經濟，這是東北工業(yè)衰退的重要原因。

第二，弱化的地區(qū)板塊之間的內在聯(lián)系，使東北工業(yè)在市場份額降低的同時，陷入了市場與技術的雙重惡性循環(huán)：“東北工業(yè)失去國內市場份額—企業(yè)盈利能力下降—減少研發(fā)投入——產品競爭力減弱—進一步失去市場份額”，如此往復。在國內工業(yè)產品與發(fā)達經濟體有較大技術差距，同時又不斷引進國外設備的情況下，即使國家投入大量專項補貼資金，鼓勵東北企業(yè)進行研發(fā)投入，但失去內生增長動力也會使這種輸血式的產業(yè)補貼難以為繼，隨著企業(yè)破產或遷移，東北老工業(yè)基地逐步淪為鐵銹地帶。

第三，弱化的與世界市場之間的內在聯(lián)系，使東北工業(yè)難以像沿海地區(qū)一樣，享受融入GVC的制度紅利。體制機制問題一直是困擾東北工業(yè)發(fā)展的根本性原因。通過自身進行徹底的制度變革通常異常艱難，需要進行漫長而痛苦的試錯過程。未來，東北地區(qū)主動實施高水平的制度性開放，融入GVC倒逼制度變革、激發(fā)企業(yè)活力，仍然是一個需要補上、回避不了的必需課程。

03

從價值鏈重構看東北工業(yè)振興：戰(zhàn)略思維與政策建議

過去國家在東北實施的振興戰(zhàn)略，主要特點是以國家投入為主，重點是以國企改制為重點進行體制機制改革、以營商環(huán)境優(yōu)化為重點的市場化改革。這些傳統(tǒng)的振興手段之所以效果不夠顯著，是因為缺乏系統(tǒng)性地重構東北工業(yè)價值鏈的戰(zhàn)略思維，東北經濟不能夠正常循環(huán)起來并相互促進，任何傳統(tǒng)振興手段都會失效。

構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的國家戰(zhàn)略轉變，契合了東北工業(yè)脫鉤國內經濟循環(huán)困局，為振興東北工業(yè)指明了方向。東北地區(qū)應積極利用發(fā)展格局轉變的重大機遇，以對內開放為抓手，在國內強大統(tǒng)一大市場的支持下，充分利用裝備制造業(yè)優(yōu)勢，整合東北工業(yè)價值鏈，培育技術創(chuàng)新生態(tài)，重構技術與市場的良性互動，并不斷深度融入國內經濟循環(huán)和全球經濟循環(huán)。

在新的振興東北戰(zhàn)略中，開放、市場和技術是三個相互關聯(lián)的重要變量，以開放促進形成技術與市場之間的良性互動機制，是東北工業(yè)融入國內經濟循環(huán)和全球經濟循環(huán)的關鍵的實現(xiàn)路徑。開放尤其是大力實施對內開放，是破解東北工業(yè)國內市場縮減與技術衰退困境的切入點，也是重塑新發(fā)展格局下東北與其他地區(qū)的NVC的關鍵措施。

第一，推動東北與其他國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對接，構建東北工業(yè)的南北聯(lián)動機制。以重塑東北NVC的思路，將東北經濟振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來，形成聯(lián)動發(fā)展機制。具體來說，如中央政府可以在成本共擔、利益共享的基礎上，推動中國區(qū)域間“飛地經濟”機制建設，讓上述一些國家重點發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域定向對接東北各地區(qū)，并由前者主導南北聯(lián)動的“飛地經濟”建設和管理。這樣做的主要好處，是可以把諸如長三角、珠三角地區(qū)的發(fā)展動力，制度化地注入到東北振興中，并由此把東北帶入到全球經濟新分工格局中。

第二，以對內開放為抓手，促進東北盡快融入全國強大統(tǒng)一市場。對內開放的核心是對民營經濟開放。融入全國統(tǒng)一市場可以首先從東北基礎設施一體化做起，如盡快形成雙循環(huán)樞紐的東北出海口通道體系。可以參照長三角一體化的經驗，加快搭建習俗相近、血脈相親、文脈相連的遼寧、吉林、黑龍江，及蒙東地區(qū)一體化平臺，如設立區(qū)域一體化示范區(qū)、東北區(qū)域大市場建設推進辦公室等，要制定和實施東北地區(qū)對內開放的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，組建東北區(qū)域書記省長聯(lián)席會議，定期商討構建東北區(qū)域大市場的相關議題。

第三，對東北現(xiàn)有產業(yè)進行分類指導、精準施策，融入全國基礎產業(yè)能力提升和產業(yè)鏈現(xiàn)代化的大局。當前東北地區(qū)支柱產業(yè)的總體情況可以分為三類：第一類是“一五”計劃時期重點布局的資源類產業(yè)項目，如阜新海州露天礦、新邱煤礦、撫順西露天礦、雞西煤礦等。這些產業(yè)資源基本枯竭，面臨善后及生態(tài)修復的事宜。作為工業(yè)遺產，它們可以轉型為如旅游文化項目等進行再利用。第二類項目大多處于競爭性行業(yè)，例如鞍鋼、吉林鐵合金、吉林碳素、撫順鋁廠等。在市場經濟大潮的沖擊下，這些大型國企要么仍在苦苦支撐如鞍鋼，要么破產倒閉如撫順鋁廠，要么改制重組如吉林鐵合金和吉林碳素等。類似撫順石化、吉林石化等項目，因為加入了中國石油集團的行列得以延續(xù)，但仍然面臨著激烈的市場競爭。第三類最為尷尬，也是振興東北需要重點解決的產業(yè)。它們總體上處于產業(yè)鏈上游核心環(huán)節(jié)，主要是制造“國之重器”的裝備制造企業(yè)，如中國一重、哈爾濱電氣集團、沈陽飛機制造集團、大連造船集團等。這些企業(yè)代表東北地區(qū)目前的發(fā)展水平和實力，總體上具有較高的技術水平，研發(fā)的重大技術裝備屢屢填補國內空白。但是這些企業(yè)往往“叫好不叫座”，投入大量資金和精力研發(fā)的重大技術裝備，其市場需求和實際用量卻很小，且利潤空間被海外同類裝備企業(yè)以大幅降價的方式嚴重擠壓。

提升第三類產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平，要求中央政府的產業(yè)政策有所轉型：一是從過去補貼生產者轉向補貼“國之重器”的使用者。既可以刺激這些產業(yè)市場規(guī)模的擴大，也可以在競爭中遴選出用戶心中真正的“國之重器”。二是要鼓勵國內用戶在技術差異不大的情況下，優(yōu)先使用東北企業(yè)生產的“國之重器”，以形成新的國內價值鏈在區(qū)域間的循環(huán)。三是要鼓勵這些純粹的裝備企業(yè)開發(fā)民用產業(yè)，以支撐高技術投入和職工福利改進。美國GE、德國西門子、日本三菱等國際裝備巨頭，一方面生產大型裝備，擁有最先進技術，同時又以技術為依托，孵化生產市場需要的民用產品，用民品利潤支撐高技術研發(fā)投入，支持員工福利改進，從而形成集團經濟內部的良性循環(huán)。